以党的二十大精神为指引 聚焦监督主责主业 围绕中心服务大局 为开创水控集团新局面提供坚强纪律保障

——在水控集团2023年度工作暨党风廉政建设工作会议上的报告

（2023年3月11日）

郭向明

同志们：

根据会议安排，现将2022年集团纪检工作情况作简要回顾，并就2023年纪检监察工作安排如下：

一、2022年主要工作回顾

过去的一年，是党的二十大胜利召开之年，也是水控集团夯基垒台的起步之年。集团纪检部门在集团党委和上级纪委的正确领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，准确把握党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的新部署新要求，坚定不移将坚持和捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到纪检监督工作各环节，克服组织架构尚未完善，人员暂未配齐的困难，积极开展监督检查和党风廉政建设工作，主动加压，负重前行，协助党委深入推进党风廉政建设，在落实两个责任、加强党内监督、强化监督检查、推动廉洁自律等方面取得了较好效果，为集团良好开局、健康发展发挥了积极的促进和保障作用。

（一）强化政治引领，推动各项决策部署落实落地。围绕“清廉水控”建设目标，协助党委全面推进“清廉企业”建设。制定出台《水控集团2022年纪检监察工作要点》，层层签订党风廉政建设责任书，组织开展“书记廉政谈心面对面”活动，督促党委制定党委层、董事层、经理层议事规则、权责清单和一系列规章制度，加强对民主生活会和组织生活会的监督指导，压实压紧全面建设清廉国企主体责任。坚持问题导向，盯住重点人、重点事、重要岗位和关键环节，夯实监督基础，扎紧织密监督网，一方面按照“应建尽建、一人一档、动态管理、及时更新”的原则，对现有51名中层以上干部职工有关事项进行收录，并采用“纸质档案＋电子档案”相结合的形式，全部建立干部廉政档案，出台具体管理办法，夯实监督执纪基础；另一方面结合岗位职责、业务流程、项目实施以及“三重一大”等方面，排查梳理风险隐患147个，制定防控措施66条，全部拉出清单，建立台账，逐步健全以岗位为点、程序为线、制度为面的廉洁风险防控治理监督体系。

（二）强化服务保障，抓紧抓牢常态化监督检查。围绕中心大局，紧扣重点任务，强化监督检查，推动工作落实。紧盯水库防汛，协助党委开展水库联合防汛应急演练，深入基层监督检查防汛工作，并对发现制度执行方面的问题及时加以整顿处理。紧盯制度执行，对文峪河临时党支部有关工作人员违反供水规定进行了通报。紧盯责任落实，协助党委推进全面从严治党，层层传导压力，督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任。紧盯干部调动和人员招聘，对新进人员招聘程序实行全过程监督，严把人才“准入关”。

（三）强化“四风”纠树，大力弘扬企业新风正气。坚持纠树并举，盯问题、纠偏差，盯风险、促发展，围绕防汛值班值守、公务车辆使用、办公用房腾退等八项规定执行等方面开展抽查检查5次，有效推动各项规定规范执行。聚焦关键时段，紧盯“关键少数”，制定下发《关于2022年中秋、国庆“两节期间廉洁自律的提醒函》，印发《关于倡导移风易俗规范干部职工婚丧喜庆事宜的通知》等，压紧压实各级主体责任，持续释放严的信号。

（四）强化廉洁教育，提高党员干部崇廉拒腐的思想自觉。扎实开展廉政教育，督促集团党委和基层党支部开展好党规党纪专题教育，坚持每次党委中心组学习时廉政内容必选必备，坚持每次学习人人必讲体会、党委书记必强调廉政风险，坚持纪检监察干部每周组织一次集体学习。开设“廉政微课堂”栏目，持续营造风清气正的工作氛围。全年编印《清水》学习资料9期，开展廉政微课堂9期，编报纪检监察信息9期。有效开展警示教育，组织干部职工观看《失重》《零容忍》等警示教育片，阅读《忏悔书》和《反思录》，引导党员干部筑牢廉洁从业思想防线。深入开展专题教育，围绕“弘扬正气清风，建设清廉水控，喜迎党的二十大胜利召开”主题，扎实开展全面建设清廉国企系列廉政教育活动。各党总支（支部）在“七一”“国庆”前夕组织党员干部赴廉吏于成龙故居、高家沟高级军事会议纪念馆等地进行参观学习，并利用传统阵地、办公走廊等空间场所，设立廉政文化标志，制作廉政文化宣传版面、廉政警示语上墙，营造浓厚的知廉倡廉氛围。各党总支（支部）书记给干部职工开展廉政文化讲座，提升干部职工崇廉拒腐的思想自觉。组织干部职工举办以“弘扬廉洁文化 建设清廉企业”为主题的书法、绘画、摄影、剪纸作品征集活动，评出一二三等奖29名，使廉洁意识植根于每位干部职工心中。举行文化送廉活动，集团统一征订近万元廉政文化图书资料，向各党总支（支部）和集团班子发放，传播廉洁理念。组织开展家庭助廉活动，各党总支（支部）组织副科级以上领导干部签订《廉洁家庭承诺书》51份，向其家属发放《家庭助廉倡议书》。组织开展党章党规党纪知识测试，对82名党员干部开展了知识测试，营造了比学赶超的良好氛围。

（五）强化选育培训，提升纪检监察干部队伍的能力素质。选调部分党性修养、能力素质较强的相对懂审计财务、法律风控、纪检监督等方面的专业人才，充实到纪检监察干部队伍中。通过外出学习考察、组织参加培训、到上级纪检部门跟班学习办案、参加专项监督检查等多种形式，对纪检监察干部加强培训教育，不断提升监督执纪能力和水平。

回顾过去一年，在集团党委的坚强领导和全力支持下，在各级党组织和党员干部充分理解、积极参与和坚决落实下，集团党风廉政建设和反腐败斗争工作在起步之年取得明显成效，向上向善的浓厚氛围日渐形成。但对照当前全面从严治党要求，仍存在以下主要问题：一是全面从严治党主体责任有待进一步压实压紧。少数基层领导干部对落实全面从严治党责任“党政同责”“一岗双责”认识不足，抓分管领域党风廉政建设和反腐败工作力度不够，未做到与业务工作同部署、同要求。二是落实监督责任的意识和能力亟待继续加强。个别职能部门没有充分认识到监督是责任、是义务，缺乏问题意识，源头治理不够，日常监督检查少，“三重一大”、合同履行、物资采买、项目验收等方面存在风险；纪委组织架构设置尚未完成，管理体制尚未理顺，专责监督作用发挥不够，特别是纪检监察干部学习领悟党的创新理论不够深入，监督执纪执法能力不够扎实，斗争精神和斗争本领不够过硬，开展监督工作的能力和水平亟待提高。三是党员干部的作风形象与集团发展要求还有不小差距。不少党员干部角色转换慢、适应岗位慢，工作开拓性、主动性不强，推动落实办法不多、质效不高，存在不善为、不会为、不敢为现象。这些问题，需要我们高度重视，认真分析，在今后工作中推动解决，持续改进。

二、2023年主要工作

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是集团奠基夯石、全面推进的重要一年，在新征程新起点上做好纪检工作责任重大、使命光荣。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照二十届中央纪委二次全会、省纪委十二届三次全会、市纪委五届三次全会和集团部署要求，以全面推进清廉水控建设、打造国有企业纪检标杆为目标，以落实“1234”工作矩阵为重点，以“清单＋台账式”推进为举措，砥砺奋进，勇毅作为，推动集团纪检监察工作全面架构，努力营造企业政治生态的“绿水青山”，为集团高质量发展提供坚强纪律保障。

新时代新征程，全面对标高质量发展新要求，紧密围绕集团“1235”发展战略，坚持问题导向，坚持全局观念，找准工作切入点、着力点，为企业高质量发展保驾护航。

（一）围绕“一个目标”，即坚持全面从严治党，打造风清气正、干部廉洁的国有企业。全面推进清廉建设，是贯彻落实党中央和省委、市委全面从严治党决策部署的具体行动，也是提升腐败治理效能、实现政治生态持久风清气正的重要举措。督促党委（党总支、党支部）扛牢主体责任，推动健全从严治党体系，实现内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通。坚持以清廉单元建设为载体，探索“清廉机关”“清廉水库”“清廉灌区”“清廉食堂”“清廉家庭”创建，强化内控机制、合规管理和廉洁风险防控。严格考核考评和监督管理，分批次精准选育选树清廉单位建设标杆，发挥示范引领作用，推动清廉水控顺利起步，乘势而上。充分发挥纪检监察机关协助职责，推动全面建设清廉国企工作落实落细，建立完善清廉水控建设责任体系，形成集团上下人人参与、共同推进的良好氛围。

（二）压紧压实“两个责任”，即严格落实党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。坚持以落实党委主体责任为核心破除体制机制障碍，强化同级纪委对同级党委的监督，明确党委在重要人事、重大项目安排酝酿之初，同步征求纪委意见，对有确凿证据存在重大违纪事实和重大廉政风险的，纪委拥有否决权。督促推动企业各级党组织落实从严治党主体责任，严格落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥“把方向、管大局、促落实”的作用。督促一把手和领导班子成员全面对照从严治党主体责任清单，紧盯管党治党责任落实、“三重一大”事项决策、民主集中制执行等情况，定期梳理个人履责情况，推动管党治党责任落实落地。认真履行监督职责，切实加强对集团及子公司工作的全过程监督，协助各级党组织健全全面从严治党制度，完善企业内控监督体系，构建权责明晰、齐抓共管的责任链条，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。逐步建立“两个责任”监督检查体系、考核评价体系和责任追究体系，探索制定述责述廉和工作报告制度、党风廉政建设约谈制度、党委主体责任考核制度和纪委监督责任工作考核制度。

（三）建立健全“三个体系”，即建立健全组织体系、监督体系和廉洁文化体系

一是建立健全组织体系。完成组织架构，根据国有企业纪委设置的规定，结合纪检监察体制改革的相关要求，成立集团纪委，科学设置内设部门，选配适岗人员，建立统一领导、分级管理、权威高效的纪检监察管理模式，认真履行党章赋予的职责，协助推进全面从严管党治党。坚守职能定位，发挥企业纪检监察机构的监督职能，在监督中服务，在监督中保障，对苗头性、倾向性问题及时反馈企业党委（党总支、党支部），并督促整改；对体制性、机制性问题提出纪检监察建议，推动完善制度、堵塞漏洞；对违法违纪问题线索按规定及时处置。

二是探索建立企业监督体系。研究国企纪检监察改革方向，探索监督路径和模式，逐步建立完善国有企业“大监督”格局。制定适合企业实际的重点项目监督制度、新任（新入职）干部提醒制度等一系列廉政工作制度，研究制定主体责任清单、“一把手”和领导班子监督清单、重大廉洁风险点清单和“三重一大”台账、专项检查台账等，探索运用“清单＋台账式”工作推进模式，服务和保障企业重大决策部署落地见效。探索建立纪检、法务、财务、审计、监事联动监督机制、“室组地企”协同办案机制和企业监督体系、企业内部治理体系、风险防范体系穿透式一体化融合机制，形成具有水控特色的新时代国有企业纪检监察模式。

三是建立健全廉洁文化体系。深入挖掘企业历史文化，注重搜集整理横泉水库、文峪河水库建库过程中的廉洁文化素材，紧密结合水利行业特点，提炼提出企业廉洁文化核心理念，因地制宜厚植廉洁文化土壤，创新廉洁文化教育手段，建立品牌引领、多维支撑、全域覆盖的廉洁文化建设体系，推动集团政治生态持续向上向善。

（四）抓好四项重点工作

一是把政治监督放在突出位置，保障中央和省市决策部署落地见效。精准有效推进政治监督，确保贯彻执行不偏向、不变通、不走样。督促推动党的二十大精神落实落地。加强对党的二十大精神学习宣传贯彻情况的监督检查，推动各级党组织完整、准确、全面把握精神实质，坚决纠正贯彻落实中的政治偏差，确保集团上下同党中央始终保持思想一致、意志一致、行动一致。督促推动重大决策落实落地，紧盯中央、省、市和集团关于加强企业党的领导、党的建设和深化国资国企改革系列重大决策部署，聚焦“关键人”“关键事”，加强对企业战略规划、产业布局、经营管理、安全风险、“三项制度”落实等情况的常态化监督检查，确保政令畅通。探索企业政治监督举措办法，研究出台《关于加强政治监督工作实施方案》，逐步建立政治监督报告、通报制度，健全台账管理、监督问责、整改纠偏和“回头看”工作机制，探索运用建议函、提醒函和监督函等举措办法，不断构建政治监督全覆盖新格局。

二是把强化企业权力运行制约放在突出位置，推动建设国有企业良好政治生态。聚焦监督职责，采取有力举措，强化对企业权力运行的制约和监督，持之以恒深化“三不”一体推进。

加强对企业权力运行重大风险点的日常监督。强化日常监督，结合排查梳理的廉政风险点，重点加强对改制重组、经营投资、金融信贷、财务管理、干部人事、安全生产等风险防控有针对性地开展全过程穿透式监督检查，发现问题，纠正偏差，防范风险。同时，做好对本级管理党员干部问题线索的综合分析处置，督促集团各部门、子公司进一步明晰职责定位，压实责任担当，推动形成人人讲规矩，人人守规矩的良好局面。强化专项监督，针对物资采买、项目招投标、工程项目实施等开展监督检查，定期向集团党委汇报党风廉政建设工作，对影响企业廉政建设、生产经营、选人用人、风险防控等方面问题提出针对性建议，督导建立完善党内监督和制度运行体系，推动“两个责任”贯通协同形成合力。

推动完善廉洁发展的廉政风险防控和监督体系。围绕廉政风险防控管理，规范决策和经营行为，强化源头防治，开展重点整治，排查风险，制定措施，划分风险部门，把廉政风险防控的要求融入业务工作的各个环节、各个部位，形成有效惩治和预防腐败长效机制，构建具有自身特色的廉政风险防控体系。理顺集团纪检监察管理体制，研究制定具有可操作性的日常监督制度和工作指南，建立健全纪检监察权运行监督管理制度和对监督执纪权力运行程序、案件质量进行抽查检查的长效制度，使执纪权有界受控。

不断加强企业廉洁文化建设。督促推动各级党组织强化党内政治文化主导地位，把清廉要素融入企业文化，筑牢拒腐防变思想防线。强化宣传引导。持续开设“廉政微课堂”栏目，定期推送“指尖上的廉洁提醒”，组织廉洁文化作品展示，举办廉洁文化道德大讲堂，在集团营造崇廉尚廉的浓厚氛围。强化警示教育。开展“普规普纪”活动，通过组织关键少数旁听法院庭审、参加警示教育大会，编印警示教育案例等方式，增强干部职工廉洁从业意识和拒腐防变能力。强化家庭助廉。利用中秋、春节等关键时间节点，邀请干部职工家属参加廉洁提醒会，通过给家属寄送、发放助廉提醒函等举措，引导干部职工及家属廉洁齐家。

另外，精准运用“四种形态”，持续强化纪律建设。扎实开展纪律教育主题活动和日常性纪律教育，推动开展好“三会一课”、民主评议党员等工作，切实加大对各项纪律规定和规章制度执行情况的日常监督。用准用好第一种形态，合力运用批评教育、责令监察、约谈提醒、谈话函询、予以诫勉等方式咬耳扯袖、红脸出汗。教育大家增强纪律意识、规矩意识，进一步养成在受监督和约束的环境中工作生活的习惯。认真落实“三个区分开来，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，大胆容错纠错，充分激发干部职工干事创业、担当作为的生机活力。

三是把“四风纠治”放在突出位置，引导党员干部自觉抵制歪风邪气。研究制定企业贯彻中央八项规定精神及实施细则的具体实施办法，并充分利用提醒约谈、明察暗访、智慧监督、警示教育等举措推动执行落实。对“关键少数”在重要环节、重点时段违规收受礼品礼金、违规违纪问题享乐主义奢靡之风问题，明察暗访，严肃查处，力戒奢侈浪费，反对特权思想和特权行为。邀请合作商做好廉洁共建工作，签订廉洁共建协议和承诺书，构建与参建单位和供应商“亲”“清”合作关系。深挖不落实或落实不到位背后的责任问题、腐败问题、作风问题，从严纠治贯彻落实中的形式主义、官僚主义问题，坚决查处不作为、慢作为或者不顾实际乱作为等突出问题。

四是把自身建设放在突出位置，打造一支高素质企业纪检监察干部队伍。纪检监察工作政治性、政策性、专业性都很强，要求纪检干部政治过硬、本领高强、敢打硬战、善于斗争。突出政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论凝心聚魂，坚持以中央和省市纪委的要求衡量工作标准、审视工作成效，用实际行动诠释对党忠诚的政治品格。强化培训实训。结合业务培训、专题讲座、经验交流等形式，有效提升纪检监察干部专业理论水平。通过派员参加调训、业务轮训等方式，让纪检监察干部轮流到上级纪检监察机关开展的执纪监督、审查调查的反腐败一线中砥砺品格操守，增强斗争本领，提升实战能力。从严监督管理。结合干部队伍教育整顿，把纯洁思想、纯洁组织放在突出位置来抓，做深做实思想政治工作，从严教育和管理纪检监察干部。对纪检监察干部的违纪违法行为“零容忍”，坚持刀刃向内，对以线索谋私、以案谋私、违纪违法监督执纪、侵害相关人员合法权益、跑风漏气、说情干预等行为严厉打击查处，从严从实实现自我监督。完善内控机制，自觉接受各方面监督，坚决防治“灯下黑”，以铁的纪律打造对党绝对忠诚、敢于善于斗争、自身正自身硬的纪检监察铁军。

同志们，新时代充满挑战和机遇，新征程蕴含希望与梦想。让我们在市纪委监委和集团党委的坚强领导下，进一步强化使命担当，忠诚履职尽责，认真落实各项工作任务，全力推动纪检监察工作良好开局，为企业高标准起步、高质量发展提供坚强纪律保障。