第84期 如何理解分配制度是促进共同富裕的基础性制度， 如何理解构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系？

70.如何理解分配制度是促进共同富裕的基础性制度？

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“分配制度是促进共同富裕的基础性制度。”这一重要判断，对于我们在新发展阶段不断完善分配制度，为促进共同富裕提供制度保障，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展具有重要意义。

第一，分配制度是实现有效激励和合理分配的关键制度安排。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。在我国社会主义制度下要实现共同富裕的目标，首先要不断解放和发展社会生产力，创造更高的劳动生产率，不断创造和积累财富，为共同富裕创造充分的物质基础。这就需要发挥分配制度的激励作用，最广泛地调动各方面积极性和创造性，有效配置生产要素，促进高质量发展，通过共同奋斗把“蛋糕”做大做好。同时，通过合理的制度安排正确处理增长和分配的关系，把“蛋糕”切好分好，防止两极分化，使全体人民共享改革发展的成果。

第二，社会主义基本经济制度是推进共同富裕的根本制度保障。我们要实现共同富裕，必须始终不渝地坚持中国特色社会主义制度，最重要的就是要坚持社会主义基本经济制度。按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，是社会主义基本经济制度的重要组成部分，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应。推进共同富裕，必须立足社会主义初级阶段，坚持“两个毫不动摇”，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，大力发挥公有制经济在促进共同富裕中的重要作用，同时要促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。要允许一部分人先富起来，同时要强调先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人，对违法违规的则要依法处理。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使分配制度的激励机制充分发挥，让劳动、知识、技术、数据、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，为推动全体人民共同富裕创造更雄厚的物质基础。同时更好发挥政府作用，利用再分配机制，使全体人民更多更公平分享改革发展成果。

第三，分配制度在正确处理发展与分配、需要与可能、先富与后富关系方面具有不可替代的作用。我们坚持以人民为中心的发展思想，把推动高质量发展放在首位，在发展中保障和改善民生，以更大的力度、更实的举措让人民群众有更多获得感。同时也必须认识到，共同富裕是一个长远目标，不可能一蹴而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计，我们要创造条件，稳步朝着这个目标迈进。实现全体人民共同富裕是一个总体概念，是对全社会而言的，要实现14亿多人的共同富裕，不是所有人都同时富裕，也不是所有地区同时达到一个富裕水准，不同人群不仅实现富裕的程度有高有低，时间上也会有先有后，不同地区富裕程度还会存在一定差异，不可能齐头并进。共同富裕是一个在动态中向前发展的过程，推进共同富裕需要统筹好需要与可能，要把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步、居民收入增长与经济增长基本同步，确保共同富裕建立在发展基础上，并且随着发展水平的提高不断向前推进。政府要尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，坚决防止落入福利主义陷阱，处理好发展与分配、效率与公平、先富与后富的关系。

71.如何理解构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系？

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。”这一重要部署，对于正确处理效率和公平的关系，在发展的基础上不断增进人民福祉，逐步缩小收入差距，扎扎实实朝共同富裕的目标迈进具有非常重要的意义。

初次分配制度、再分配制度、第三次分配制度，在促进共同富裕中具有不同功能和作用，要相互协调配套。

初次分配是根据土地、资本、劳动、数据等各种生产要素在生产过程中的贡献进行分配。市场在资源配置中发挥决定性作用，根据各种生产要素的边际贡献决定的要素价格来进行要素报酬分配，这是我国社会主义市场经济初次分配的基本原则。优化生产要素的配置，提高生产效率，更好地做大“蛋糕”，为分好“蛋糕”提供基础，这是实现共同富裕的前提。要努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，着重保护劳动所得。完善工资制度，健全工资合理增长机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高低收入者收入。完善按要素分配政策制度，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权和收益权增加中低收入群众要素收入，增加城乡居民住房、农村土地、金融资产等各类财产性收入。促进机会公平，推动更多低收入人群迈入中等收入行列、扩大中等收入群体规模，是完善初次分配制度的重点，也是实现共同富裕的关键环节。要关注重点人群，促进机会公平，在教育、就业、税费、户籍等方面创造有利于帮助他们增加收入的制度和政策环境。

再分配是指政府根据法律法规，在初次分配的基础上，通过征收税收和政府非税收入，在各收入主体之间以现金或实物进行的收入再分配过程，以弥补初次分配的不足。与初次分配不同，再分配起主导作用的是政府，更加强调公平的原则，具有通过国家权力强制进行的特征。除了直接收入转移外，再分配也通过教育、卫生等基本公共服务的提供，创造机会平等的环境，更注重普惠，提升经济社会发展的可持续性。再分配必须遵循严格的规章制度和程序，政府受财力的限制也不可能在再分配中面面俱到。党的二十大报告强调：“加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。”通过完善税收等再分配制度和规范收入分配秩序，加大对初次分配结果的调节、弥补初次分配的不足。要把低收入群体作为促进共同富裕的重点帮扶保障人群，加大转移支付力度，促进基本公共服务均等化，有效减轻困难家庭的负担。

第三次分配有别于前两者，主要是企业、社会组织、家庭和个人等基于自愿原则，以募集、捐赠、资助、义工等慈善、公益方式对所属资源和财富进行分配。第三次分配的基本原则是自愿基础上的社会共济。社会组织和社会力量是第三次分配的中坚力量。发挥好第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，有利于改善收入分配，促进社会和谐，值得提倡，但绝不能搞道德绑架式“逼捐”。